甬江潮：为科创立法，时隔14年少了这两个字

潮新闻(xīnwén) 记者 翁云骞 通讯员 甬科宣 建设全域高水平创新型城市，宁波再出招。今年6月起，《宁波市科技创新条例》（下称(xiàchēng)《条例》）正式施行，标志(biāozhì)着“冠军之城”在科创层面完成了新一轮立法(lìfǎ)。 科创是(shì)城市竞赛的关键变量，立法则是推动其转为高质量发展最大增量的强引擎。这些年，不少地方将创新写进(jìn)法规，始终跑在第一线的深圳、上海等(děng)，更先后发布、修订相关《条例》，为谋划推进科创新局竖起法律(fǎlǜ)屏障。 新闻发布(fābù)会。图片来自宁波发布 近年来，宁波在基础研究、高企(gāoqǐ)培育、全社会研发投入等关键指标领域进步明显，但从全局来看，科创策源和供给能力仍是短板，创新实力距一流(yìliú)目标尚有(shàngyǒu)不小差距。 立足当下，《条例》为宁波勾勒了怎样的科创(kēchuàng)制度(zhìdù)安排？面向未来，《条例》又预埋下多少改革“伏笔”？ 这是宁波时隔14年(nián)再度为科技创新立法。 记者了解到，《条例(tiáolì)》早在“十四五”初期就开始酝酿，当地不但围绕相关主题进行多番(duōfān)调研，具体条款更数易其稿。这既体现了科技立法的(de)全面(quánmiàn)严谨，也折射出科技创新的变化之快——一些领域在三四年间就能够(nénggòu)呈现新技术新模式，相应的，科创制度设计也需不断迭代升级。 “《条例》的(de)立法设计必须充分体现时代需求、地方特色与改革突破。”宁波市人大常委会法工委负责人(fùzérén)介绍。从全球来看，科技创新的范式正在发生变化，科技成果转化的路径(lùjìng)、新质生产力的培育机制等(děng)都与过去(guòqù)不同，这就要求一座城市必须在顶层设计上紧跟时代，打造全过程创新生态链。 与此同时，宁波科创发展也迈入新(xīn)阶段，这要求该市配套更具指导刚性和运行效力的法规体系，为创新(chuàngxīn)“撑腰”。 宁波市科技局副局长王数告诉记者，“科技创新和产业创新的融合程度越来越高，这对宁波这样的制造大市提出了(le)深层次挑战。此外，宏观环境也让人明白不能再闷头(mèntóu)‘卷’下去，创新是(shì)必然选择。” 北航(běiháng)宁波创新研究院。宁波市科技局供图 基于方方面面的新变化，《条例》在架构和体例上都作(zuò)了很大调整。 譬如，《条例》专设“基础研究与应用(yìngyòng)研究”章节，聚焦宁波在基础科研上的短板，分别(fēnbié)对科技创新平台的建设、保障，高等院校的学科专业(xuékēzhuānyè)布局，科研机构建设和研发方向等作了具体规定；针对科技成果转化(zhuǎnhuà)，《条例》也专设章节作了分门别类的指引规范。 科技创新不是“锦上添花”，而应成为全社会的共同行动。王数告诉记者，此次(cǐcì)条例发布曾考虑沿用2011年发布的《宁波市科技创新促进条例》的命名惯例，但(dàn)最后还是将“促进”二字删去。这(zhè)背后，是科创理念的时代之变(zhībiàn)。 “‘促进(cùjìn)’有较为强烈的目标导向，但从(cóng)事物(shìwù)发展的规律来说，科技创新是一项系统工程，不能(bùnéng)仅仅依赖某种外力机械‘促进’。”王数表示，删去“促进”两字是释放了一个信号，那就是未来的科创将进一步打破边界、加速融合，“所有人都应成为创新的参与者。” 作为制造业单项冠军之城，宁波90%的(de)(de)(de)研发机构、研发人员、研发投入和80%以上的发明专利在企业。如何更好明晰各类创新主体的权利，更大限度激发全社会的创新活力与动力？ 记者(jìzhě)注意到，《条例》不仅对企业科技创新设专章作了规定，与企业相关的(de)内容更比比皆是，且不少表述是在(zài)宁波官方文件中首次出现，风向标意义十分明显。 如“科技成果转化”章节中，《条例》就逐条为企业“出招(chūzhāo)”：“鼓励……企业等建立技术(jìshù)转移机构(jīgòu)或者设立技术转移专业岗位”“鼓励……企业等建设概念验证中心等机构”；“科学技术人才(réncái)”章节，更明确“支持……企业建立和完善职务科技成果资产单列管理制度”。 微萌种业(zhǒngyè)。宁波市科技局供图 王数告诉记者，这些年，宁波在(zài)探索(tànsuǒ)强化企业创新主体地位方面大胆(dàdǎn)试水，如在新材料等特色优势行业率先组建(zǔjiàn)了多个“创新联合体”,迭代实施“科创甬江2035”重点研发计划，支持企业主导产学研协同攻关等，成效颇为明显。 “把好的经验固化(gùhuà)下来，搭建(dājiàn)起覆盖企业成长全生命周期的支持体系。条例的制定，将让更多企业吃下创新发展的‘定心丸(dìngxīnwán)’。”王数表示。 越是(yuèshì)心无旁骛谋创新，就越可能在一域一隅脱颖而出。 “我们开发的电池产品能量(néngliàng)密度分布范围50-550wh/kg，远超传统锂电池水平。”宁波(níngbō)举办的一场科技工作者座谈会上，浙江锋锂新能源科技有限公司总经理(zǒngjīnglǐ)林久分享道。 作为深耕固态电池(diànchí)领域的民企代表，浙江锋锂建立了完善的创新体系，形成了“研发-中试-产业化”的全链条创新机制。林久认为(rènwéi)，“企业要发展，就要实施(shíshī)科技成果转化收益分享制度，对(duì)关键技术突破给予重奖。” 极氪工厂。宁波(níngbō)前湾新区供图 《条例》牵引下(xià)，一系列为科创企业撑腰的新制度正在紧锣密鼓制定出台。其中，即将(jiāng)发布的《宁波市加快(jiākuài)培育“双万”科技企业的行动方案》备受瞩目。宁波将以企业创新需求为牵引完善财政+金融(jīnróng)+服务+改革多维支持方式，并确保财政科技投入稳定增长。 “到2027年力争实现‘高新技术(gāoxīnjìshù)企业突破1.3万家、规上有研发活动的企业达到1万家’两大目标，让更(gèng)多宁波企业在创新中实现价值。”王数说(shuō)。 具象(jùxiàng)改革破题“创新供给” “我们一直讲宁波需要强化创新策源能力，实际上宁波也需要迫切提升科技(kējì)创新的供给能力。”王数解释(jiěshì)道，科技创新的供给提升，要求从创新的原点开始就要有应用和产业思维。这显然是对(duì)科创生态的更高标准(gāobiāozhǔn)认定。 如何通过(tōngguò)立法来强化城市的创新供给能力？透过《条例》，人们能管窥到(dào)宁波的不少超前探索。 以教育科技人才体制机制一体改革为例，这些年宁波结合自身发展(fāzhǎn)特色已先行摸索出一批好做法，《条例》从科创人才、区域科技创新等维度，为宁波推进一体化改革作了更(gèng)明确的指引规范(guīfàn)，“协同(xiétóng)”、“合作”等词汇频繁出现。 甬江实验室。宁波市科技局(kējìjú)供图 科技(kējì)创新和产业创新深度融合，是推进创新浙江建设的路径抓手。《条例》也(yě)从宁波实际出发，点出了一系列破题方向。譬如，“鼓励产业链主导企业、行业龙头积极开放创新资源(zīyuán)和应用场景，推动资源互补、融通创新”“支持甬江科创区集聚(jíjù)高端(gāoduān)创新资源，突破关键核心技术，培育高端新兴产业”，等等。 值得一提的是，聚焦创新难点、堵点，《条例》还在多处埋下了改革“伏笔”。比如这两年各地讨论得十分热络的研发准备金，浙江尚未(shàngwèi)正式落地(luòdì)，《条例》不但明确宁波将探索(tànsuǒ)实施(shíshī)相关制度，还规定“对企业投入研发专项储备资金的，享受相关政策支持”。 以立法推动制度完善，一系列深层次科创改革举措正在宁波落地(luòdì)。 在镇海，科创(kēchuàng)“种子工程”加速破土。当地遴选集成电路、氢能、低空经济、生命健康、前沿材料等领域项目(xiàngmù)纳入“种子工程项目(gōngchéngxiàngmù)库”，集全区资源给予定制支持，助力更多“从(cóng)0到1”的原始创新、从“1到100”的创新转化。 “探索(tànsuǒ)实施科创镇海(zhènhǎi)‘种子工程’，加速营造‘资源随项目汇聚、资本依技术流动、人才向生态奔赴’的双创生态。”镇海区委人才办负责人(fùzérén)介绍。 华擎(huáqíng)航天。宁波市科技局供图 在浙大(zhèdà)宁波理工学院(lǐgōngxuéyuàn)，“校企联招博士后”正为该校吸引来更多的一流创新人才。通过“预留编制在高校、全职服务在企业”的做法，博士后由校企联合(liánhé)招引、联合培养、联合留用，大大缓解了博士人才到产业一线工作的“身份(shēnfèn)焦虑”。 “畅通校企人才共享通道，把双方深度绑定，让高校为企业输出更多(duō)人才，更多成果转化在企业，实现(shíxiàn)科技创新和产业创新的充分融合。”浙大(zhèdà)宁波理工学院人事处处长林承亮说。 国资创投容错机制、科技金融工具开发应用……领风气之先的宁波，科创变革(biàngé)正在提速(tísù)。 “《条例》既保障(bǎozhàng)重大改革于法有据，也让未来的(de)一系列制度创新更加(gèngjiā)具象化(jùxiànghuà)。”王数告诉记者，宁波将加紧一系列具体办法、实施细则等配套规范性文件的制定，推动新一轮支持政策加快落地，让《条例》尽早发挥应有作用。